?“教師寒暑假要取消了”“暑期托管將變成第三學期”……7月13日下午，教育部舉行新聞通氣會，針對傳言作了澄清和解釋，教育部基礎教育司司長呂玉剛稱，“這樣的說法是沒有依據(jù)的?！?/p>
教育部辦公廳已于7月9日印發(fā)了《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，提出要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務的時間，依法保障教師權益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓留時間。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉針對學校托管恐變成變相補課，甚至成為“第三學期”的猜測、擔憂，也提筆撰文稱，“假期有其獨特的功能”，絕非可有可無?！皟汕昵啊秾W記》即闡明‘時教必有正業(yè)，退息必有居學’、‘藏焉，修焉，息焉，游焉’的藏息相輔原理，暑期托管若演變?yōu)閷W生的第三學期就違背了這一基本原理，必然對學生成長造成傷害，直接影響后續(xù)的學習品質，長遠損傷學生的學習興趣、愛好和自主性?！?/p>
儲朝暉呼吁各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務的同時，“需要嚴格將假期活動與學期的就學區(qū)分開來，嚴密筑牢不得組織集體補課、講授新課這道防線，不得暗中將假期托管變成復習班、補習班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成整體惡性后果?！?/p>
“我不理解為什么會有這樣的傳言，在大力整頓治理校外培訓機構的同時，讓學校發(fā)揮教育主陣地的作用，這是對的，也是必須要做的?！敝袊逃诰€總編輯陳志文是國家教育考試指導委員會專家成員，也是全國普通高校就業(yè)指導委員會委員。他長期從事青少年成長與教育治理的研究，近年參與了學前教育、教育懲戒、教育評價改革、高考改革等領域的政策調研與制定。他認為，傳言盛行顯示出家長對這輪教育治理情緒復雜，“需要認真對待、實事求是?！?/p>
▲陳志文
目前這輪教育治理被稱為“史上最強”。自2021年4月以來，多家知名教培機構被北京市教委通報，隨后又被北京市場監(jiān)管總局處以50萬元的頂格罰款。
5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱為“雙減”），指出要全面規(guī)范管理校外培訓機構，完善相關法律。
6月15日，教育部召開校外教育培訓監(jiān)管司成立啟動會。校外教育培訓監(jiān)管司的主要職責包括，會同有關方面擬定校外教育培訓機構相關標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導、規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。
伴隨著靴子落地，受罰教育機構迅速擴大到了15家，罰款金額累計達到3650萬元。在線教育領域的龍頭企業(yè)的股價紛紛下跌，其他圍繞教育培訓開展業(yè)務的上市公司如中公教育等也受此波及，股價出現(xiàn)了持續(xù)性下跌。大教育板塊近三年來在資本市場的高歌猛進戛然而止。
陳志文接受本刊專訪時簡要回顧了教育治理歷史，“我印象中第一次大規(guī)模治理校外輔導班是1998年，當時北京關停了所有培訓班。之后在2008年、2010年、2013年、2018年，都出臺過治理和減負政策。今天回頭看，輔導班在一輪輪治理中越來越多，越來越大。學生負擔也越來越多，越來越重，到底為什么？”
他感嘆，人們常說中國孩子是世界上教育負擔最重的，“這個總體結論應該沒有錯”，“既然負擔重，為什么還反對減負？最近二十多年來，減負是繼治理應試教育之后，教育部門持續(xù)不斷地強調的教育大政方針之一。但是，政府殫精竭慮的減負政策，卻不斷遭到一些家長反對。出力不討好，到底是什么原因？我們有必要冷靜分析這其中的原因，使得這一次的‘雙減’能夠讓老百姓滿意?！?/p>
運營著一家青少年戶外運動平臺的張女士有兩個兒子在校學習，既是戶外教育產品的供應方，又是學校教育產品的體驗者。她道出了教育需求中的多樣性和復雜性。
張女士笑言，自己的工作就是帶著孩子出去“野”，但要玩出名堂家長才樂意買單。“很多家長是兩手抓的，既重視應試，也利用一切時間在素質教育上投入。如果你提供的內容不符合家長的要求，他們會非常生氣，因為耽誤了孩子寶貴的時間。”
“大家對海淀家長有很深的誤解，好像他們只關心孩子的學習。其實，北京最酷的青少年戶外運動項目，很多都是從海淀媽媽群里開始熱起來的，比如科學探洞、飛拉達攀巖、扎筏泅渡等等?！薄昂５韹寢尅痹趶埮康目蛻羧后w中是最令她尊敬的，她們大多衣著樸素，“但購買項目的時候，只要內容過硬，孩子真能學到東西、玩出名堂，她們非常舍得?！绷钏∠笊羁痰氖且淮瓮獾乜瓶迹澳莻€項目帶隊老師是一位國家級地質專家，盡管吃住都非常簡單，酒店只有三星級，價格卻比同路線的高品質旅游團貴了三倍，但海淀家長們非常認可這個團。”
她的暑假項目都賣得很好，“孩子辛苦了一個學期，家長們非常樂意讓他們到戶外放松一下，還能學到一些實用技能。”她家老大念初三，上初中以來沒有間斷過一對一的網上補課，“我經常為他感到難過，覺得他太辛苦了，但兒子自己卻說還行，說班里同學也都這樣?！睆埮空f，她和丈夫最近一年考察了不少地方，“我們考慮給他轉到國際學校，這樣孩子在學校學習的深度寬度都有了，課外反而可以多發(fā)展業(yè)余愛好，多運動?！币驗橐咔椋麄儾坏貌粫壕徦屠洗蟪鰢?。
老二剛上小學，“學校給我們發(fā)了暑期托管的通知，30塊錢一天，對于有需求的家庭來說肯定是一個好事，但我就不考慮了?！彼牙隙偷搅艘患覚C構的暑期英語班，一個月費用將近一萬五千元，“十歲前是孩子的語言敏感期，這家都是外教教英語，有自然拼讀，還有學科英語?！?/p>
陳志文認為，“減負，不只是減，還要加，比如校內這一塊”，不是簡單地一刀切，片面強調輕松快樂，“因為這可能就不是家長所想要的。只有切實提高校內的教育質量，才能把學校教育這個主戰(zhàn)場做好，釜底抽薪，減少教育需求向校外培訓機構溢出的空間。”
▲2021年4月29日，浙江省湖州市長興縣太湖街道晨光社區(qū)兒童之家外，社區(qū)志愿者在課后托管時帶領孩子們戶外游戲 圖/新華社
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“增加課后服務是尊重國情”
人物周刊：教育部這次通氣會上還有一個重要信息發(fā)布，“確保今年秋季開學后，實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋?！鼻耙欢喂娮⒁饬Χ荚谥鞴懿块T對校外培訓機構的治理上，最近的重心感覺移到了學校。
陳志文：前段時間，人們可能感覺主管部門在做減法，而增加暑期托管服務和秋季學期的課后服務，更像是做加法。大家現(xiàn)在都知道“雙減”這個提法——減輕作業(yè)負擔和校外培訓負擔，怎么減，如何能夠減下來，最根本和首要的是“發(fā)揮學校教育主陣地的作用”，要提高校內教育質量，滿足家長的教育需求，有很多加法要做。
我們先看課后服務，這個針對的是“3點半放學”的教育需求痛點。教育部對此提出了具體的要求，在保證時間方面，推行課后服務“5+2”模式，即公立學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。對家長接孩子有困難的，還要求提供延時托管服務。雖然大家對具體執(zhí)行還有一些顧慮，擔心走形式或者走極端。但我個人覺得這些是學校應該提供的服務之一。至于如何提升服務內容、質量，那是另外一個話題。
我們在“減負”這個問題上，不能只是批判校外培訓亂象，還要檢討為什么校外培訓會迅速擴張做大。其中一個核心的原因就是，學校教育沒有盡到自己的職責，出讓了主陣地，把教育需求推給了社會，推給了市場。
我們必須實事求是地面對中國的國情，大多數(shù)家庭都是父母都有工作，這是和西方完全不同的。下午3點半就放學，絕大多數(shù)工薪家庭在接孩子放學和放學后陪伴看顧上是有困難的。
咱們學校把這個需求推給社會之后，托管市場很快熱起來了，有一個機構上市主打的就是“托管業(yè)務”。2016年，我與某上市教育公司一位副總探討他們?yōu)槭裁窗l(fā)展這么迅速時，他有一句話讓我印象深刻，“ 3點半放學，家長還在上班，孩子上輔導班總比上游戲廳強，對吧？”
這句話很刺耳，但說得非常實在。是我們把孩子推出去了。
人物周刊：但學校能夠承擔這么多嗎？
陳志文：這個核心指導思想是學校提供一種選擇，對學生和家長來說是可選的。比如，暑期看護是學生自愿，強調普惠，貧困家庭還可以免費。對老師來說，也是志愿報名參加。前段時間跑出來很多妖魔化的說法，說成不放寒暑假了，沒有周末了，老師們也沒有假期了，等等。我奇怪這個言論怎么來的，背后是不是有推手？
當然，也可能是老師惶恐。我們也得承認，可能在執(zhí)行上會存在老師被裹挾的問題，但是財力具備的地方，更多會委托第三方進校，提供假期看護和課后服務，不見得都需要本校老師。同時，學校是暑期托管的主體機構，但也鼓勵街道等其他機構參與舉辦，核心是給家長與學生多一個選擇，而不是只能去商業(yè)培訓機構。
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“市場仍然應該發(fā)揮調節(jié)和補充作用”
人物周刊：從你的觀察來看，這一輪的減負與此前數(shù)輪教育治理有什么不同之處？
陳志文：這一輪我們俗稱“雙減”，就是校內校外兩頭都減，因為這些年出現(xiàn)了校內減下去、校外長出來的尷尬現(xiàn)狀。這一輪的治理重點，首先是充實校內主陣地，因為只有校內治理好了，才能達到釜底抽薪的效果，把大部分的教育需求在校內解決了，真正讓老百姓滿意，就不會造成大面積的教育溢出，也可以最大程度降低或者減少家長的經濟負擔。
人物周刊：有一種說法，稱校外培訓機構已經再造了一個教育體系。
陳志文：在某種程度上是存在這個問題。就這次“雙減”來說，公眾輿論議論比較多的是對校外教育培訓機構的整頓與監(jiān)管。其實中央文件說得很清楚，第一步是解決校內的問題，提高質量，盡量滿足各種教育服務。第二才是規(guī)范治理校外教育培訓機構。
今年6月15日，教育部成立了校外教育培訓監(jiān)管司，負責承擔面向中小學生 （含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，會同有關方面擬定校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監(jiān)管等相關標準和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。說白了，就是跟管學校一樣把培訓機構給管起來。過去在這方面是無序發(fā)展的，在資本過度逐利的驅動下，存在很多問題。
人物周刊：這種校內校外統(tǒng)一標準的管理方式，會不會使得教育市場的補充作用受到抑制？
陳志文：這個問題比較復雜。我總體上是支持對校外培訓機構進行規(guī)范和治理的。但我覺得需要注意兩點，第一就是抓重點、劃紅線、定原則，但不宜過細。比如，治理學前教育時明確提出禁止相關機構上市，有力地遏制了學前教育過度逐利的混亂局面。比如，有一個幼兒園，僅加盟幼兒園就有六百多家，加盟是什么概念？這套完全出于逐利的商業(yè)操作移植到教育上，是可怕的。我們目前教育類上市公司二十多家，這在世界上都是罕見的，需要認真考慮從資本介入層面加強監(jiān)管遏制了。
第二個就是服務內容的管控上，需要根據(jù)校外培訓機構的定位作出合理規(guī)范，不宜像校內一刀切。校內教育是主體，?；荆Ｍ馀嘤枡C構是一個補充，尤其是針對更高教育追求的家長和學生。
我們也需要承認人是有差異的，校內教育吃不飽怎么辦？中國家長對孩子的教育期望是很高的，如果合理的教育需求被抑制、被擠壓出去，就會變成偷偷摸摸的上門家教，家長的成本更高，并且還有安全隱患，監(jiān)管的難度也更大了。
人物周刊：像我采訪的張女士那樣的家庭在一二線城市非常多，他們的教育需求如果都由學校來承擔，對學校來說也是一個很大的挑戰(zhàn)。
陳志文：是的。這個也涉及到校內和校外兩塊兒。就校內而言，如果我們只是把學生的時間搶回來了，比如說假期看護，如果只是把孩子集中起來看著，只有托管服務，肯定會有一部分要走出去，還是要去選社會上一些更有價值、更吻合個性需求的課或者項目?？墒锹闊┯謥砹?，如果校外培訓機構的教育服務內容也受到限制，無法滿足這些個性化需求，那么，老百姓的感受不是在為他們排憂，而是添堵了。
▲2021年7月19日，杭州，暑托班的小學生在文龍巷小學教室里完成暑假作業(yè) 圖/視覺中國
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“教育改革解決不了背后的社會問題”
人物周刊：很多家長也希望孩子的童年、少年時代能夠輕松快樂，但是小升初、中考分流、高考都是現(xiàn)實壓力，家長們糾結也無奈。
陳志文：這的確是一個現(xiàn)實問題，家長的教育需求是從社會評價體系里倒逼過來的，歸根結底是社會競爭的問題，是社會競爭前置到教育了。如果對孩子發(fā)展有高期望，還希望快樂沒有負擔，是不現(xiàn)實的，無論在哪個國家、哪個教育理念與制度下，都是不可能的。
人物周刊：從過去的減負治理看，的確出現(xiàn)了每治理一輪，校外培訓市場反而增生擴大的現(xiàn)象。
陳志文：采取各種措施，提高教師的質量，提高學校教育的效率，以最大程度在學校內滿足不同能力學生的教育需求，把負擔降到最低，這是最理想的。但遺憾的是，過去“減負”雖然說的是減去“多余的”學業(yè)負擔、心理負擔，但一些地方的減負做法，變成了“全部減”、“必須減”，必須輕松沒有負擔，這必然導致一部分有更高追求的家長的反對，也給了培訓機構機會。
但教育需求是客觀的，這邊壓下去了，那邊就長了出來。近幾年，伴隨對學校的強力減負措施，學習負擔大規(guī)模向課外輔導班轉移，形成了所謂的課內減下來、課外加上去，客觀上造成了課外輔導機構風光無限。
人物周刊：但當下學生負擔過重的確是不能回避的一個問題。
陳志文：造成學生負擔過重的原因比較多，成因復雜。但根本原因不在教育。比如，有很多人批評說，如果要減負，高考就需要降低難度。果真如此嗎？
前段時間各地分數(shù)線公布，一方面是逼近滿分的高分考生比比皆是，但另一方面，各地錄取分數(shù)線之低，也刷新了我的認知。黑龍江，理科本科線僅有280分，比西藏漢族理科線都低。不只黑龍江，大部分省市的本科線也只有三百多分。滿分750分，三百多甚至280分就可以上本科，大學這個門檻還能更低嗎？
2020年全國高考絕對錄取比例已經超過了90%，考不上大學已經變成一件很困難的事情！為什么教育焦慮還如此激烈？是高考的問題嗎？顯然不是。
人物周刊：教育焦慮背后是社會評價，社會焦慮？
陳志文：是的，人人都是大學生，就看你是什么大學畢業(yè)的，這是所謂教育焦慮的根本原因。
2018年，某市調整落戶政策，對于優(yōu)秀人才不再按部就班計算積分，探索以北大清華為代表的優(yōu)秀高校畢業(yè)生直接落戶。但在這個落戶新政中，對于北大清華應屆畢業(yè)生加了一個限定詞：“應屆本科畢業(yè)生”。因為清華北大研究生多數(shù)本科不是清華北大，所以不算。這幾乎就是用高考分數(shù)直接衡量。你是否優(yōu)秀？看高考分數(shù)。
其他地方政府也一樣，如果不是著名大學畢業(yè)，連參加競爭的機會都沒有。比如，某省省級定向選調生嚴格限定了15所高校畢業(yè)生，某市限定的是10所985高校。各級政府都如此，更不要說各種企業(yè)了。上什么樣的大學是不一樣的，因為用人單位會在意你是什么大學畢業(yè)的。
社會評價如此。僅僅靠教育減負是不能解決深層矛盾的。相反，因為焦慮，一味減負，反而制造了校內減、校外加的窘境。
人物周刊：這個深層問題的解決需要相當長的時間，就目前而言，應該如何增加、優(yōu)化校內教育供給？
陳志文：一方面是提高教育服務質量，中央文件表述得很清楚，“應教盡教”，并根據(jù)特殊國情文化，不輕易照搬別國公辦學校的治理模式，盡可能提供更多的教育服務，解決老百姓的剛需，比如課后的延時服務、暑期托管之類。
其次，就是上不封頂。人是有差異的，因材施教講的也是這個道理。同時，我們也必須面對中國家長過高的教育追求這一現(xiàn)實，在減負上做出一定的妥協(xié)。對于天資不同、優(yōu)秀愛學、有高期望的學生，需要考慮在校內給予足夠的拓展空間和資源支持，比如美國普遍的天才班、AP課程（大學預修課程）等就是典型的一例，讓學生在校內可以得到學習滿足，而不是校外。否則，主陣地奪回來了，卻發(fā)揮不了效應。最大程度上在學校內滿足不同能力學生的教育需求、不同家長的教育追求，把負擔降到最低，這是最理想的。
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